Переработать нельзя утилизировать
01.12.2025
Об экономике замкнутого цикла и о том, почему механизм расширенной ответственности производителя (РОП) касается не только компаний и организаций, но и каждого покупателя, рассуждает Евгения Москалюк, главный эколог Архангельского ЦБК, к.т.н.
Одни из задач РОП — расширенной ответственности производителя — вовлечение вторичного сырья в производство продукции и минимизация захоронения отходов. Но достижению ясной и понятной экологической цели препятствует неоднозначность учета, и всё из‑за существенной разницы в терминах и определениях. Парадокс в том, что целлюлозно-бумажная промышленность (ЦБП) столкнулась с проблемой реализации РОП в сегменте производства картонной упаковки, где переработка с использованием вторичного сырья давно налажена — собираемость макулатуры в России составляет порядка 85 %. Поэтому специалисты продолжают обсуждать необходимость изменения нормативной базы в области обращения с отходами упаковки и методики расчета базовых ставок экологического сбора.
У макулатуры как основного элемента РОП в ЦБП нет однозначного определения. В разных классификаторах и регуляторных нормах она описывается через связанные понятия — «отходы бумаги и картона», «вторичный ресурс», «вторичное сырье», «продукция», «побочный продукт производства» и т.д. Зачастую «отход» превращается во «вторсырье» — но по документам остается отходом*.
Как «отход» макулатура находится в одной системе координат, т.к. отходы — это любые вещества, предметы и материалы, которые образовались в процессе производства или потребления и больше не нужны владельцу. Как «вторичное сырье», готовое для производства новой продукции, — совсем в другой системе, где становится товаром для продажи и извлечения прибыли.
База у картонных упаковочных материалов одна — это целлюлоза. Вопреки расхожему мнению, при ее первичном производстве ни одно здоровое дерево не страдает: целлюлозу в основном делают из низкосортной древесины, верхних частей деревьев, стволов с дефектами, которые не предназначены для дальнейшей деревообработки. Устранение этого «неликвида» обеспечивает здоровье насаждений, контролирует распространение вредителей и снижает пожарную опасность, поэтому по законодательству является обязательством для арендаторов лесных участков. Т.е. производство целлюлозы уже является внутриотраслевой «утилизацией». Такой подход согласуется с поручениями президента РФ по итогам совещания по вопросам лесопромышленного комплекса, прошедшего в апреле этого года, среди которых — расширение использования низкосортной древесины и отходов лесной промышленности, а также формирование региональных моделей функционирования лесного комплекса, в том числе с учетом необходимости строительства или расширения производственных мощностей целлюлозно-бумажных комбинатов.
Материальный поток в ЦБП последователен: целлюлоза или макулатура → продукция/упаковка → образование отходов от использования товаров и/или твердых коммунальных отходов и/или вторичных ресурсов → накопление → сбор → транспортировка → обработка → утилизация → продукция/упаковка. Пользователь бумаги или картона самостоятельно определяет, считать ли использованную продукцию отходом или вторсырьем, из‑за этого макулатура не может быть полностью учтена в рамках механизма РОП и затем вовлечена в хозяйственный оборот.
Давайте разберёмся, что фактически требует РОП, где возникают дублирование обязанностей и почему зачастую мы платим дважды и более. Как документально в экологической отчетности выстраивается логика материального потока и определяются точки затрат? Обеспечивает ли сегодня нормативная база переход к реальному вовлечению вторичного сырья из твердых коммунальных отходов в хозяйственный оборот.
Согласно законодательству, производители картонной упаковки обязаны обеспечить утилизацию «отходов от использования товаров» в соответствии с нормативами утилизации. Возможные способы исполнения обязательств: 1) организация собственных мощностей по утилизации, 2) заключение договора с компанией, включённой в государственный реестр. Результат «засчитывается», если использованы законодательно установленные виды отходов (в том числе от сортирования твердых коммунальных отходов или раздельно собранные отходы от использования товаров) и в конечном итоге произведены товары или продукция. Производитель должен обеспечить соответствие видов утилизированных отходов и произведённой продукции так называемому «конвертеру». В случае необеспечения утилизации указанными способами производитель обязан заплатить экологический сбор, который рассчитывается с применением базовых ставок и коэффициентов.
Формула расчета базовой ставки экологического сбора в рамках РОП складывается из затрат на сбор, накопление, транспортировку, обработку и утилизацию. К сожалению, сегодня РОП и замкнутый цикл не тождественны: формальные нормативы сами по себе не гарантируют возврата материала в производство без управляемых логистических и технологических цепочек и дальнейшего изменения законодательства.
Вернемся к макулатуре. С одной стороны, она, как и картон, является «продукцией». С другой — в «конвертере» макулатура включена в раздел «вторичного сырья». У производителя возникает «удвоенная» обязанность по производству двух видов продукции посредством утилизации — и макулатуры, и бумаги / картона. Сегодня расходы распределены по всей цепочке: производитель платит при производстве продукции и исполнении РОП; потребитель конечного готового изделия — при покупке товара; и далее каждый человек, употребивший продукцию, — за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Выдержка из федерального закона № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Засчитывается для целей РОП
Частично засчитывается для целей РОП
Утилизация отходов от использования товаров — использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции)
Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
От отчётности — к реальному вовлечению вторсырья
Большинство форм подтверждения утилизации бумажных и картонных отходов отражают лишь переработку вторичного сырья, но не прослеживают цепочку их образования. Нормативный переход к результату предполагает единую цифровую прослеживаемость потоков от отхода до изделия, на практике мы имеем дублирование обязанностей и признание вторичного сырья полноценным товаром.
РОП сможет стать драйвером циркулярной экономики только тогда, когда юридические нормы согласованы с производственной и эколого — экономической логикой. В ЦБП это достижимо: высок потенциал замкнутых циклов, развит технологический инструментарий, есть прозрачные и стабильные правила.
* Закон № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления» формирует базу для РОП и устанавливает обязанности производителей по утилизации отходов товаров и упаковки. Постановление правительства № 2414 от 29 декабря 2023 года закрепляет перечни таких товаров и нормативы утилизации — для картонной упаковки установлен показатель 45 %. Но в этих документах нет ни одного четкого определения макулатуры — термин фигурирует только в ГОСТ 10700‑97 как «бумажные и картонные отходы, используемые в качестве вторичного сырья». Т.е. нормативно это — стандарт, а не закон.
Нормативная база
Основные положения законодательства в части утилизации отходов от использования товаров и/или вторичного сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации утвержден постановлением правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».
«Конвертер РОП» — применяемое на практике название постановления правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.
Источник: Pulp & Paper Industry, # 1(14), ноябрь 2025
https://www.asppi.ru/ppi/ppi-j-20251401/